商議良久的我國(guó)能源大事——成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案即將對(duì)外公布，并廣泛征求意見(jiàn)。

發(fā)改委主任張平近日表示：“把過(guò)去各類(lèi)收費(fèi)或公路的養(yǎng)護(hù)、管理，以及水路的養(yǎng)護(hù)、管理，有關(guān)的費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅，也就是費(fèi)改成稅加以規(guī)范�！睒I(yè)內(nèi)猜測(cè)，燃油稅的征收方式可能是直接提高燃油消費(fèi)稅的稅額，而不再單列稅種。

而同時(shí)，媒體報(bào)道稱(chēng)，成品油價(jià)格機(jī)制改革的討論內(nèi)容，可能調(diào)整的方法是，將我國(guó)原先的基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)方法，以最高零售價(jià)來(lái)限制。但該說(shuō)法還沒(méi)有官方確認(rèn)。

燃油稅征收方式猜想

這一周來(lái)，圍繞著上述方案的新聞從未間斷過(guò)。燃油稅是從價(jià)還是從量征收，也有不同猜測(cè)。根據(jù)發(fā)改委主任張平“把養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用改為燃油消費(fèi)稅”的說(shuō)法，業(yè)內(nèi)猜測(cè)我國(guó)燃油稅征收的最可能方式，將會(huì)以提高消費(fèi)稅的單位稅額來(lái)征收，也就是從量征收。

我國(guó)已制定了專(zhuān)門(mén)對(duì)燃油的消費(fèi)稅這一稅種的條例，且是從量征收。也就是說(shuō)，我國(guó)可能不會(huì)再出臺(tái)單一的燃油稅。

11月24日，財(cái)政部對(duì)外公布的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》(下稱(chēng)《暫行條例》)中規(guī)定，自2009年1月1日起，汽油、柴油、航空煤油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油等都將執(zhí)行消費(fèi)稅。無(wú)鉛汽油和柴油的消費(fèi)稅率為0.2元和0.1元/升。其余各類(lèi)成品油的稅率為0.1元和0.2元/升不等。“其實(shí)，我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的汽柴油出場(chǎng)價(jià)格中就含有消費(fèi)稅�！敝惺�化一位中層表示。

《暫行條例》中明確，對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品，免征消費(fèi)稅；國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外；進(jìn)口的應(yīng)稅消費(fèi)品，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)地海關(guān)申報(bào)納稅�！叭绻�燃油稅就是直接增加消費(fèi)稅稅額的話(huà)，進(jìn)口環(huán)節(jié)的成品油，也要征稅�！闭猩套C券研究員裘孝峰分析指出。

而若采取提高消費(fèi)稅稅額的辦法征收燃油稅，那么就需要重新調(diào)整《暫行條例》中的部分規(guī)定，并由國(guó)務(wù)院拍板�！稌盒袟l例》中也對(duì)此提到：“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定�！�

中石油集團(tuán)下屬銷(xiāo)售公司的一位高層向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“提高消費(fèi)稅稅額是一種最簡(jiǎn)便的征收燃油稅的辦法，它可以從源頭控制稅收額度，同時(shí)減少消費(fèi)者的油價(jià)敏感度。如果從我國(guó)的成品油銷(xiāo)售終端征收稅額，不僅要使用更大的人力物力來(lái)加裝稅控裝置，而且以前老的稅控裝置還需要更新。”

有媒體報(bào)道，未來(lái)適時(shí)將消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收。但該說(shuō)法沒(méi)有得到財(cái)政部和其他部委的證實(shí)。

稅與費(fèi)相互平衡

張平在前日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)的水平下，實(shí)行稅費(fèi)改革以后各個(gè)方面的負(fù)擔(dān)是減輕的。因?yàn)樵诟母锓桨钢�，稅和費(fèi)的總量是平衡的，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)確實(shí)比國(guó)內(nèi)低，因此在費(fèi)改稅過(guò)程中會(huì)減輕大家負(fù)擔(dān)�！�

在本報(bào)這一周以來(lái)的多個(gè)報(bào)道中都提到了稅費(fèi)平衡概念，各方機(jī)構(gòu)認(rèn)為，新增加的燃油稅稅額或在1元/升以?xún)?nèi)。

昨日有媒體指出，討論中的燃油稅費(fèi)改革內(nèi)容還可能包括，從2009年1月1日起停止征收政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷(xiāo)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)1632億元，其中取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)減負(fù)1372億元，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)減負(fù)260億元。

交通部體改法規(guī)司、公路司等多位官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)道，就上面所提到的數(shù)字，他們并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)。一位公路司的官員表示，他并不清楚，這些數(shù)字以前沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)過(guò)。

成品油定價(jià)機(jī)制改革

針對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制改革的討論方案，目前有不同版本流傳。

但最新消息是，我國(guó)的改革方案中，可能會(huì)使成品油價(jià)格繼續(xù)與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌。但該說(shuō)法還沒(méi)有官方確認(rèn)。

公開(kāi)文件顯示，我國(guó)的成品油零售價(jià)格是以新加坡、鹿特丹和紐約三地市場(chǎng)汽、柴油離岸價(jià)格為基礎(chǔ)，計(jì)算進(jìn)口到岸完稅成本作為國(guó)內(nèi)汽油、柴油出廠環(huán)節(jié)的接軌價(jià)格，當(dāng)三地月加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。國(guó)內(nèi)還有一個(gè)成品油基準(zhǔn)價(jià)格，企業(yè)可以在這一基準(zhǔn)價(jià)格上下浮動(dòng)8%，作為成品油零售價(jià)。

但媒體曾引述發(fā)改委的話(huà)稱(chēng)，我國(guó)已正式采用“原油加成本”的成品油定價(jià)體系。也就是，以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的利潤(rùn)而產(chǎn)生國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的機(jī)制。不過(guò)目前公開(kāi)渠道沒(méi)有這一機(jī)制的官方文件。

媒體引述的這一最新討論方案是，“將成品油零售基準(zhǔn)價(jià)改為成品油最高零售價(jià)格，以出廠價(jià)格為基準(zhǔn)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并允許上浮4%。其中，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，中國(guó)將按確定的加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油調(diào)價(jià)額；當(dāng)國(guó)際原油價(jià)介于80～130美元/桶時(shí)，中國(guó)將扣減利潤(rùn)率計(jì)算成品油調(diào)價(jià)額；當(dāng)國(guó)際原油價(jià)高于130美元/桶時(shí)，中國(guó)將另行研究成品油調(diào)價(jià)額�！�

另一個(gè)版本則是，“當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，將與國(guó)際原油價(jià)格同步調(diào)整�！敝惺�化集團(tuán)一家地方銷(xiāo)售公司的高層昨天對(duì)此認(rèn)為，如果以第一個(gè)版本來(lái)看，那么就說(shuō)明，在低價(jià)期間保證成品油煉油企業(yè)獲得較穩(wěn)定的收益，而當(dāng)原油價(jià)格在80到130美元/桶的話(huà)，那么煉廠要作出一定犧牲，從而保證國(guó)內(nèi)零售價(jià)格更穩(wěn)定，這是充分考慮到了我國(guó)消費(fèi)者的承受能力而采取的辦法。

另外，多個(gè)媒體表示，討論方案還可能包括，中國(guó)成品油的最高零售價(jià)一個(gè)月內(nèi)漲幅或降幅每噸不超過(guò)800元人民幣，三月內(nèi)累計(jì)不超過(guò)1600元。裘孝峰認(rèn)為，這一辦法顯示政府仍然控制著國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格。（稿件來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）