有關(guān)消息透露，環(huán)境稅開征方案近日已經(jīng)上報國務(wù)院，目前正在環(huán)保部、財政部和稅務(wù)總局等相關(guān)部門討論具體實施細(xì)則。環(huán)保部官員表示，相關(guān)業(yè)務(wù)部門正在“緊鑼密鼓”的進(jìn)行有關(guān)環(huán)境稅的工作，相關(guān)的草案和細(xì)則也在不斷完善之中。不過，“現(xiàn)在不是定不定的問題，而是能不能討論完的問題”。

定稅難

在中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師、環(huán)境稅專家王金南看來，環(huán)境稅下可列稅目若干，例如：污染物稅、環(huán)境資源稅、環(huán)境能源稅、環(huán)境關(guān)稅等。每個稅目下面還可再分子稅，如污染物稅可分為碳稅、硫稅、噪聲稅、垃圾稅、有毒化學(xué)品稅等。

“環(huán)保部希望把這幾個稅種都包含進(jìn)來，資源、能源、碳都納入環(huán)境稅，將使環(huán)保部的權(quán)力和地位大大提高，征收范圍廣，可用的資金也多�！毕嚓P(guān)人士透露：“財政部已經(jīng)把碳稅炒得很熱了。環(huán)保部提出環(huán)境稅，又不好把碳稅和能源稅明確列在其中。這與環(huán)境的整體定義和稅的完整性出現(xiàn)了偏差�！�

據(jù)了解，財政部財科所一直在進(jìn)行碳稅的研究，去年9月份曾出臺一份《中國開征碳稅問題研究》的報告，提出在5年內(nèi)開征碳稅的建議。發(fā)改委能源研究所也在去年將碳稅作為一個單獨的研究課題提出來，思路是先推出燃油稅，再推出能源稅，最后征收碳稅。

環(huán)保部政策研究中心研究員胡濤稱：“對能源收稅，也是對能源燃燒釋放二氧化碳量為基礎(chǔ)進(jìn)行收取的。從大的環(huán)境意義上來說，環(huán)境稅應(yīng)該包括碳稅�！�

王金南說：“按照廣義的理解，環(huán)境稅應(yīng)該包涵碳稅和能源稅，但涉及部門利益又不能明說。環(huán)境稅還只是對行政收費(fèi)進(jìn)行稅費(fèi)改革。環(huán)境稅定義上的模糊，造成了實際操作上不清晰�！彼�認(rèn)為，應(yīng)該把環(huán)境稅建設(shè)成為整個稅種體系中一個獨立的稅種。碳稅只是一個稅的叫法而已，不代表整個的環(huán)境稅。確定了稅目后，還要確定收稅的稅基。

收稅難

“稅基選擇是立稅的一個重要問題。選擇的稅基廣，稅源豐富，這種稅的征收意義就大，否則，稅源不多，征收意義小�！北本﹪�稅局的一位官員表示，稅基將決定一個稅種的存在價值。該官員表示：“如果說按照污染物排放量來確定稅基，需要找一個載體，比如說水，可以按水污染物來收取，或者通過產(chǎn)品里面的污染物來收取，比如含磷洗衣粉里面的磷含量，含汞電池的汞含量，這些東西都會造成污染�！�

但是，如何對環(huán)境影響和漂浮不定的污染物進(jìn)行收費(fèi)確是一個非常困難的問題。早在2005年，就有財政部官員表示開征環(huán)境稅不僅涉及到我國現(xiàn)行稅收制度和企業(yè)整體稅負(fù)的調(diào)整，也涉及到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和財政體制的調(diào)整，是件非常復(fù)雜和敏感的事情。環(huán)保部也不愿過多的把環(huán)境稅范圍擴(kuò)大化，僅僅是表示對污染排放收費(fèi)等改革為稅，其問題所在便是“節(jié)能都是在發(fā)改委歸口，而污染物控制，就是減排都在環(huán)保部歸口”。

“就拿排污費(fèi)來講，以前是環(huán)保局進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)。改成環(huán)境排污稅就分成了兩個主體，一個是稅務(wù)局，一個是環(huán)保局，雙方需要通力合作才能夠?qū)崿F(xiàn)對排污企業(yè)的征稅�！焙鷿�說：“稅務(wù)局一沒有環(huán)保專業(yè)人員，二沒有那些監(jiān)測設(shè)備對各種污染物進(jìn)行分析和測算，沒有可依據(jù)的污染數(shù)據(jù)就不能作為收稅的依據(jù)�！彼�還說：“如果讓企業(yè)自行申報，肯定會出現(xiàn)偷、漏報的情況。同時，我們又沒有手段或者說很難抓到他們偷漏環(huán)境稅的證據(jù)，要么改變現(xiàn)行體制，由環(huán)保局主動稽查，稅務(wù)主動稽收，要么就做好前期的測算和預(yù)防工作，否則就會出現(xiàn)大問題。”

稅收如何分配有待商榷

“有關(guān)環(huán)境稅的收支分配問題，也還在商榷之中�！币晃涣私馐虑檫M(jìn)展的人士透露，“還有兩種截然不同的方案。”一種是財政部支持的方案，按照正常的稅收進(jìn)行，由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)收取后，上繳至中央國庫，采取地方收取中央集中的方式，地方截留80%，中央保留20%，再由中央預(yù)算統(tǒng)一發(fā)放至環(huán)保部。另一種則是環(huán)保部支持的方案，地方稅務(wù)收取環(huán)境稅后，將這筆稅金統(tǒng)一上繳由環(huán)保部成立的類似于社�；�金這樣的基金組織，通過基金管理這筆稅金，并對基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)保和污染治理等項目進(jìn)行投資。

“目前存在的問題和爭論還很多，環(huán)境稅出臺可能沒有預(yù)計的那么快。”一位研究環(huán)保政策的專家表示，“今年是否會有定論還不好說。”

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》